编者按：新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》正式颁布，引发社会各界媒体高度关注，中小企业促进法的出台在企业的发展环境、政策等多方面使中小企业获得更多竞争机会。本文通过整理21世纪经济报道和工人日报刊发报道剖析中小企业促进法颁布的利好政策措施，以飨读者。
21世纪经济报道：特殊保护中小企业，让它们有获得感
9月1日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会。针对十二届全国人大常委会第二十九次会议刚刚审议通过的中小企业促进法，全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂回答提问时指出，必须对中小企业实行必须特殊保护，使中小企业有一定的获得感。
市场公平与中小企业保护
郭林茂说，市场经济追求的是公平竞争，大企业也好，中小企业也好，都是市场主体，在市场经济面前大家是平等的，所以大家平等地遵守市场经济规则。但是，中小企业面对市场经济这个汪洋大海，抗风暴的能力毕竟是比较脆弱的，这一点与大企业无法相比，所以我们必须特殊保护。
他说，之所以要特殊保护，也是由中小企业在我们国家的特殊地位所决定的，比如中小企业占我国企业总量的90%以上，提供了80%以上的就业岗位，提供了70%以上的专利发明，占国民生产总值的60%以上，支持财政税收50%以上。可以说，中小企业是我们国家经济发展的重要动力，也是我们社会发展的重要的稳定器，关乎我们现在，也关乎我们未来。
郭林茂介绍，在如何处理公平与特殊保护这个问题上，做了两方面工作。一方面在总则中提出一个总的要求，就是各类企业必须坚持机会平等、权利平等、规则平等，给中小企业，特别是小型微型企业一定的扶持。另外要求，中小企业也必须依法经营，遵守法律法规。另外，在后面的一些措施里面，对中小企业给予一定的倾斜保护，国家采取措施，给中小企业一定的特殊政策，通过这种特殊政策，给中小企业扶一把，拉一把，在符合条件的情况下，使中小企业有机会在市场中参与竞争。
如何创造宽松的环境
郭林茂还介绍，这次修法的一个主要的原则，就是问题导向。中小企业面对现在经济下行的压力，存在的突出问题就是成本高、负担重、融资难、融资贵、人才奇缺等等。
我们在调研中就发现，许多中小企业对我们这次修法给予很高的期望，希望通过这次修法能够彻底解决中小企业发展中面临的一些困难和问题。所以在修法的过程中，我们在税收的缓征、免征、减征方面，为财政税务机构设定一定的责任，为中小企业提供金融服务方面，以及国家鼓励高等院校、科研单位、大型企业在创新和人才支持中小企业方面，当然还有很多其他方面，都给予一些具体的措施，尽力为中小企业创造一个宽松的环境，使中小企业有一定的获得感。
但是郭林茂也指出，要完完全全达到中小企业那种迫切希望，还不一定能够完全满足。比如大家都希望为一些小型、微型企业，特别是微型企业免税多少年，这是我们的财政很难做到的。比如我们希望银行大力支持中小企业，采取更多的措施，但是银行也是企业，不能因为这种支持影响银行的发展。
如何处理强制力偏弱的问题
郭林茂介绍，常委会在审议的过程中，不少常委会委员提出，这部法律用了很多鼓励、支持的语言，有的偏虚，这部法律也没有法律责任专章，违法之后如何承担责任？
法律委、法工委对这些问题多次进行研究，研究之后认为，一是使中小企业促进的措施能具体的尽量具体，把党中央的政策、国务院的具体措施、地方成功的有效做法，能在法律中落实的尽量落实，这是我们做的一个工作。
二是，我们研究中小企业促进法牵扯到全社会的方方面面，涉及到政府的多个部门及全社会的多个方面，中小企业促进法的很多规定主要是从支持、服务、保障这方面为中小企业提供一个宽松的环境，尽量放，而不是管，所以关于行政管理的内容相当少。在这种情况下，说单独成立一章法律责任也就难以支撑。
尽管这样，我们在监督检查这一章做了两个工作，一是加大各级人民政府及相关部门，以及中小企业促进工作综合管理的部门，对中小企业促进法这部法及中小企业促进工作的监督检查加大力度，此外增加一些适当的法律责任，对侵犯中小企业合法权益的行为给予一定的处罚和处分。
工人日报：减负创优，助力中小企业做大做强
立足当下、关照长远，地方政府和部门要以修订后的中小企业促进法为标杆，清理过往的制度规定，扫除当前中小企业经营面临的“羁绊”。同时，创新管理方式，疏通中小企业发展的“毛细血管”，让中小企业有更多更大的获得感。
9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了新修订的中小企业促进法。此次修订主要针对中小企业时下存在的成本高、负担重、融资难、融资贵、人才奇缺等突出问题，在财税支持、融资促进、创业扶持、市场开拓、服务措施、权益保护等方面规定得更细、更实。该修订版将于2018年1月1日起开始施行。
作为中国经济的“毛细血管”，中小企业规模虽小，但数量庞大，已成为经济社会发展的重要力量。据统计，截至2015年底，全国工商登记企业2185.82万户，其中绝大部分是中小企业，尤其在工业企业中，中小企业已经占到了相当的比例，在增加就业、促进经济发展等方面发挥着不可替代的作用。为了鼓励中小企业健康发展，我国于2002年颁布实施了中小企业促进法，在该法的“保驾护航”下，一大批中小企业从无到有、由小到大，由弱到强，使我国的经济结构更加合理，经济布局更加完善。一定意义上说，中小企业促进法对中小企业的发展起到了支撑作用。
随着经济结构的调整和社会环境的变化，中小企业在发展过程中也遇到不少问题，有些问题已经成为中小企业进一步发展壮大的“拦路虎”。这些问题有的是企业管理等内生因素导致的，比如家族制企业的“先天缺陷”，内控机制不健全等。有的则是受到外部环境和制度影响，比如，在市场准入上遭遇“玻璃门”，在资金方面遭遇融资难、融资贵，税收负担较重，政府对企业创新能力培育方面的支持力度不够等。要突破上述障碍，单靠中小企业自身恐怕难以实现，迫切需要法律、政策、服务等方面的支持和支撑。
中小企业促进法的修订，立足问题导向，直击“痛点”，以给中小企业发展减负创优为宗旨，在税收层面针对中小企业出台了缓征、免征等条款；在破解融资难、融资贵层面，不仅提出了公平服务中小企业的要求，而且创新贷款和担保方式；在创业扶持方面给予土地、厂房、行政许可等便捷服务；在市场开拓、创新支持、权益保护等方面，也提出了一些新的、有针对性的帮扶措施。修订后的中小企业促进法，在法律保障上更上一层楼，在服务体系和机制上有了新突破，在平等对待上有了新路径，在政府支持上设定了新目标，在助力中小企业做大做强方面有了新机制。
当然，在重视制度创新为中小企业搭起腾飞阶梯的同时，也应关注这些调整和修改能否真正落地开花。鉴于以往一些地方、部门在落实具体政策上不时出现“慢半拍”“软梗阻”的现象，后续的监督检查和责任落实不能缺位。
立足当下、关照长远，地方政府和部门要以修订后的中小企业促进法为标杆，清理过往的制度规定，扫除当前中小企业经营面临的“羁绊”。同时，创新管理方式，疏通中小企业发展的“毛细血管”，让中小企业有更多更大的获得感。
“大众创业、万众创新”需要宽松的制度环境，“中国制造2025”的实现需要实实在在举措。法律的修订为中小企业创造了宽松的外部环境，中小企业也应积极采取措施优化内部机制、增强市场竞争力。只有内部同心、上下通力、内外“合作”，中小企业才能再续辉煌，为实现“两个一百年”奋斗目标添砖加瓦。
（文字综合21世纪经济报道、工人日报）
（编辑：侯岭）
