近日，东莞市委十三届二次全会召开。会议一项重要议程，是审议《中共东莞市委市人民政府关于建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境的意见（讨论稿）》（以下简称“讨论稿”）。
讨论稿分六大板块，27项条文，共约8000多字，围绕建设平安东莞、法治东莞、信用东莞、效率东莞、活力东莞、开放东莞等六方面，对法治化、国际化营商环境的建设提出意见。
东莞市委书记徐建华说，这是东莞贯彻省党代会精神的抓手和突破口。省党代会提出，力争通过五年努力，基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。省政府制定实施的“八大行动计划”中，也将建设法治化、国际化营商环境列为首位。
1
关键词
审批改革
减少并规范
行政自由裁量权
讨论稿提出，要建设“效率东莞”，营造高效透明的服务环境。
东莞将深入推进行政审批制度改革，取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，在放开投资领域、推进项目落地等方面尽可能提速提效。重点推进商事登记制度改革试点工作，探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，简化商事登记事项，实现法人资格和经营资格相分离，破除市场主体准入壁垒。
东莞将建立“三重”审批高速通道，实行优先办理、集中审批、特事特办，需要国家和省审批、核准的项目，相关部门指定专人跟踪服务，协调配合。此外，审批办理将推行回执制度，由项目建设单位或企业填写手续办理情况回执单，由责任部门上报市效能监管部门。
窗口单位将探索引入企业质量管理体系认证。同时全市各镇街业务系统与市级平台衔接，通过市镇部门之间政务信息交换的无缝对接，形成一网式、全时段的全市网上行政办事大厅，实现办事项目网上受理、网上办理、网上反馈。
2
关键词
责任明晰
公布政府部门责任
强化群众监督
在服务效能上，完善效能问责制度，推行“行政首长问责制”，对执行不力、决策失当、违法行政、滥用职权的镇街和部门“一把手”进行责任追究。同时严格首问首办责任制、限时办结制、政务咨询制和服务承诺制，建立以群众满意率、事项办结率为核心的服务效率数字化评价体系，通过行政效能电子监察系统、明察暗访等形式对部门效能进行检查。
讨论稿提出，要推进廉洁城市建设，净化政务环境。东莞将探索实施政府部门“责任白皮书”制度，以各种形式向社会公布政府部门具体责任，及时公开工作进度，强化群众监督。同时积极完善新闻发布制度，运用传媒手段提高政府信息发布的及时性、准确性和权威性。
东莞将加快建立和完善“法治东莞”评价指标体系，积极探索成立“决策咨询委员会”，对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，建立风险评估工作机制。此外全面取消市级权限收费项目，规范取消镇村收费项目，探索通过“一费制”等规范形式，实现一个项目、一个标准和一个窗口统一收取。
3
关键词
基层活力
在水乡片试点
主体功能区建设规划
讨论稿将体制创新作为建设“活力东莞”的重要内容。
讨论稿提出，积极稳妥推进大部制改革，优化调整部门结构，适度精简领导职数。以水乡片为试点，研究制定主体功能区建设规划，推动不同主体功能区、功能区内各镇街错位发展。
简政强镇力度也将进一步加大，逐步在全市32个镇街及园区全面下放经济社会管理权限，使基层政府具备更加完善的经济发展功能和社会管理职能。整合镇街行政资源，推动机构精简和人员下沉，增强基层工作队伍服务企业动力。
在农村（社区）加快管理体制创新，合理划分事权、财权，推进政务服务、村民自治、集体经济三分类。讨论稿特别提出，全面叫停举债分红，规范举债行为，探索建立农村集体资产交易平台，加强对村级公共服务的转移支付力度。同时健全重大项目奖励、用地收费返还、税收奖励分成、贷款贴息、生态补偿等激励性措施，激发村（社区）转型升级活力。
4
关键词
平等待遇
歧视民营经济政策
要清理修订
讨论稿将民营经济发展摆到重要位置，提出要为民营经济营造公平开放的经营环境。
讨论稿提出，进一步放宽民间投资领域，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，如交通、通讯、高新技术、教育、医疗服务等，重点推动民营企业加快进入战略性新兴产业、现代产业。同时引导民营资本通过参股、控股、资产收购等多种方式实现与国有、集体资本和外资的融合。
讨论稿特别提到，要清理和修订各种歧视民营经济的政策和文件，依法取消对民营经济的各种不平等待遇。同时拓宽中小企业融资渠道，支持企业以股权融资、项目融资、知识产权质押融资等方式筹集资金。
在谈到对外合作时，讨论稿提出，全面遵循和对接WTO规则，加快形成与国际接轨的管理制度和行事法则。加快涉外经济管理体制改革，加速构建和完善开放型经济服务体系。
（编辑：秦韵）
