“中国将提高知识产权审查质量和审查效率。”在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记的主旨演讲为新时期做好知识产权工作指明了方向。
为贯彻落实习近平总书记的重要指示，国家知识产权局一直将知识产权提质增效作为重点工作，通过压减审查周期、提升审查质量等措施稳步推进相关工作。目前，高价值专利审查周期压缩至17.3个月，商标注册平均审查周期缩短至5个月以内……2019年，我国知识产权提质增效成效显著。
专利 质量效率齐升
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家作出了一系列知识产权方面的重大部署，引领知识产权事业实现了大发展、大提升，开启了知识产权强国建设的新征程。
中共中央办公厅、国务院办公厅去年11月印发的《关于强化知识产权保护的意见》，对专利审查工作作出了部署，明确要求进一步加强审查能力建设，进一步压缩审查周期、强化源头保护。国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作，提出了压缩周期，消除积压的具体目标任务。在这样的形势下，国家知识产权局制定了切实有效的工作措施，推进各项任务的落实，坚定不移地推动知识产权事业稳中求进、高质量发展。
在专利提质增效方面，2019年，国家知识产权局党组制定《提升发明专利审查质量和审查效率专项实施方案（2019-2022年）》（下称实施方案），整体部署、全局“一盘棋”推动专利审查目标任务如期完成。
据了解，该实施方案坚持目标引领，在科学预测申请量的基础上，从全力压减审查周期、稳步提升审查质量、促进申请提质稳量和完善机制统一思想等四个方面提出18项措施，同时从组织领导、审查经费、督促检查等方面加强支撑保障，稳步推进相关工作，切实提高专利审查质量和审查效率。
该实施方案明确了专利审查提质增效工作的时间表、路线图，提出了具体的细化举措以及责任分工。此后，一场围绕专利审查提质增效的攻坚活动自上而下地开展起来。期间，全局上下凝心聚力、众志成城，全力落实实施方案，为打赢提质增效攻坚战提供了坚实保障。作为此次攻坚战的核心力量和依靠力量，国家知识产权局专利局各审查部门和各专利审查协作中心迎难而上，通过一系列有力的举措和多种形式的活动确保年度任务圆满完成。
此外，为进一步提高专利审查质量和效率，2019年，国家知识产权局继续推动《专利审查指南》修订工作，分别于2019年9月23日、12月31日通过局第三二八号、第三四三号公告对修订内容予以发布。
据悉，第三二八号公告进一步规范了涉及图形用户界面（GUI）产品外观设计的产品名称和简要说明的撰写要求，放宽了GUI视图提交的限制，弱化了GUI与最终产品的联系；不再以专利法第五条为由对“未经过体内发育的受精14天以内的人类胚胎分离或者获取干细胞技术”完全排除专利保护；对发明和外观设计专利申请引入延迟审查制度，并明确提出延迟审查请求的时机和延迟审查的期限；此外，还规范了检索过程，完善了创造性审查标准，强调了公知常识举证责任，放宽了电话讨论和会晤适用条件，聚焦了无效宣告程序中对比文件结合方式等。第三四三号公告则在第二部分第九章增加了关于人工智能等新业态、新领域审查规则的专门一节，针对此类申请的授权客体、新颖性和创造性、说明书和权利要求书撰写方面进行明确规定，并通过10个具体案例进一步诠释。
《专利审查指南》的这两次修订既是贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权保护、提高知识产权审查质量和效率等决策部署，又是及时响应创新主体有关GUI、人类胚胎干细胞、新业态和新领域等方面专利保护的迫切需求，得到了社会各界的高度关注和一致认可。
针对专利提质增效采取的一系列措施取得了显著效果。2019年，国家知识产权局全年累计消减发明专利审查积压案件12.6万件，高价值专利审查周期压缩至17.3个月，超额完成国务院确定的“消减发明专利审查积压10万件，将高价值专利审查周期压缩至17.5个月”年度目标任务。
商标 审查周期缩短
2019年是“商标审查质量提升年”，商标审查部门坚持以习近平总书记“提升知识产权审查质量和效率”的指示精神为指导，推动审查工作提质增效，取得显著成效。
商标注册便利化改革是商标业务提质增效的重要举措之一。自2016年大力推行商标注册便利化改革以来，国家知识产权局商标局（下称商标局）从完善顶层设计到狠抓改革落实，从设立地方商标受理窗口到增设京外商标审查协作中心，从提升商标信息化建设水平到减免商标业务规费，从“关口前移”打击非正常申请行为到加强审查质量管理，不断把改革推向深入，助力提高商标审查效率。
目前，商标注册申请已经实现“一网通办”，申请人可以在全国212个商标受理窗口办理相关业务。商标注册平均审查周期已由法定9个月审限缩短至5个月以内，达到国际较高水平；商标局审查事务部的商标转让审查周期压缩至4个月，商标变更审查周期压缩至1个月，商标续展审查周期压缩至1个月。
提效率，更要重质量。2019年，商标局大力开展“商标审查质量提升年”行动，通过完善审查质量管理体系，加大审查质量管理力度，促进审查管理工作进一步规范化、制度化、标准化。
受商标变更、转让、续展业务影响产生的注册申请不可审件数，是影响商标审查工作质量的重要因素。商标局审查事务部通过调查研究发现，商标变更、转让、许可备案审查中补正比例较大的原因，在于申请人未按照商标法实施条例有关规定将全部注册商标一并变更、转让，有的申请人提交的申请文件存在瑕疵需要进行修改或补充。为此，商标局审查事务部对内不断加强培训，对外加大宣传和普及力度，引导申请人及时提交正确和充分的申请文件，降低因申请文件原因导致商标变更、转让、续展审查在注册申请不可审商标中的占比，推动提高审查工作质量。
为了完善商标审查质量管理体系，商标局建立了专项抽检、交叉抽检、记错申诉、投诉信访办理等质量管理制度以及审查工作任务分配机制和审查权限管理机制，推进审查分文、审限管理的规范化常态化。不断加强对重大不良影响商标的入口筛查和全流程管控，切实防范重大质量问题发生。
为了提高审查质量保障水平，商标局成立审查会议纪要审核小组，审核并监督检查审查会议纪要落实情况；组织对商标审查协作中心商标审查质量的考核评价和专项抽检，按季度发布质量评价报告。同时，商标局不断完善审查业务培训制度，培训参训人员累计达1000余人次，并积极探索建立少数民族文字商标翻译审核合作机制。
“下一步，商标局审查事务部将以深入推进商标注册便利化改革为主线，以提升审查工作质量与效率为抓手，着力提高商标公共服务水平，努力开创商标工作新局面，以高质效的审查工作推动商标事业高质量发展。”商标局审查事务部相关负责人表示。（本报记者 冯飞）
（编辑：汪诚）
（中国知识产权报独家稿件，未经授权不得转载。）
