流年似水，转眼间，《国家知识产权产权战略纲要》颁布实施已经9年。
9年间，国家知识产权战略实施不断深入，知识产权管理能力不断增强；9年间，我国知识产权事业发展日新月异--知识产权强国建设进入关键阶段，创新驱动发展战略深入实施，供给侧结构性改革持续深化……这一切，都对知识产权管理工作提出了新的更高的要求。
着力提高管理效能
2016年，全国知识产权系统攻坚克难、开拓进取，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，特别是在知识产权综合管理改革等方面取得了重大突破。2016年以来，我国不断深化知识产权综合管理改革，知识产权主管部门及相关机构管理能力不断增强，国务院批复在中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试验，14个部委联合印发中新广州知识城综合改革试验总体方案；上海、江苏、广东、陕西等地对推进知识产权综合管理改革作出安排；深入推进“放管服”改革，降低专利代理机构设立门槛，取消省级专利代理机构设立审批初审事项，在陕西、河南、湖北等10个省开展专利代理行业改革试点；开通国家知识产权局综合服务平台和手机客户端，上线中国专利受理及初步审查系统、专利费减备案系统；配合财政部、发展改革委制定出台专利收费减缴办法；清理部门规章和规范性文件，废止或宣布失效214件。
与此同时，为推动企业开展知识产权管理工作，2015年，由国家知识产权局等8部门联合印发《关于全面推行〈企业知识产权管理规范〉国家标准的指导意见》（下称《指导意见》）。“企业是知识产权工作的主体，但我国部分企业目前还存在知识产权管理水平不高，知识产权能力不能适应创新发展需要等种种问题，因此，对企业推行《企业知识产权管理规范》（下称《规范》）工作（简称贯标）给予指导十分必要。”国家知识产权局相关部门负责人表示，国家知识产权局制定的《规范》自2013年3月1日实施以来，得到很多企业的积极响应，截至2016年年底，知识产权贯标企业达到1.8万家，涌现出一大批知识产权示范企业和优势企业。
“工欲善其事，必先利其器，知识产权就是企业创新发展的利器。”上海大唐移动通讯设备有限公司有关负责人表示，在公司高层领导下，知识产权部门统一管理公司知识产权工作，负责公司知识产权战略规划与知识产权管理制度流程的制定并监督其落实、负责公司知识产权的创造与保护及知识产权资产运营工作、落实知识产权预警工作、负责协调处理重大知识产权纠纷、负责知识产权相关法律法规制度流程的培训、宣传、普及工作等。
该负责人感慨地说：“十年树木，百年树人，我们一贯重视知识产权管理工作，但基于知识产权管理综合性强、复杂性高的工作特点，我们在设立主管部门的同时，还另创设了知识产权工作小组。该小组由经营管理部总经理领导，小组成员横跨经营管理部、研发部、产品管理部、财务部、政府项目事务部等部门，通过定期工作接头会和不定期项目讨论会的形式，快速有效及时地对知识产权事务作出部署和响应。可以说，规章制度是战略目标得以实现的保障，我们公司建立了‘战略-制度-指导实施文件’的一整套制度，并不断通过对规章制度的修缮调整，保障管理制度的实用有效。”
深化改革增添活力
早在2008年10月，为了更好地实施《国家知识产权战略纲要》，我国建立了名为“国家知识产权战略实施工作部际联席会议”的协调机制，由中央政府所属的28个部门或单位组成，国家知识产权局为牵头单位，全国各省区市也普遍建立起知识产权协调工作机制。
“在知识产权管理职能相对分散的情况下，知识产权部际联席会议制度起到了统合资源并加强部门间沟通协作的作用，各领域、各地区、各行业的知识产权战略实施得到全面加强。然而，在我国知识产权大国地位日益巩固的同时，知识产权战略实施有了新的要求，这就需要知识产权部际联席会议制度进一步发挥作用，形成合力，提高整体效率。”业内专家表示，知识产权综合管理改革是大势所趋，势在必行，知识产权强国建设背景下的知识产权综合管理改革，对激发创业创新活力、保障支撑创新驱动发展具有重大战略性意义。
相关报告显示，在世界范围内，实行知识产权集中统一管理模式，既有“三合一”模式，即集专利权、商标权和著作权为一体的集中统一管理模式；也有“二合一”模式，即专利权和商标权相对集中的管理模式。目前，在世界知识产权组织（WIPO）188个成员国中，有181个国家实行综合管理体制，其中采取“三合一”模式的国家近40%，采取“二合一”模式的国家占55%。在知识产权大国中，英国、美国、法国、日本、韩国等均实行集中统一或相对集中管理。
2014年下半年，中国（上海）自由贸易试验区和上海浦东新区先后试水知识产权行政管理和执法体制机制改革，实现了知识产权行政管理和执法“一个窗口服务、一支队伍执法”。2015年8月，中国（福建）自由贸易试验区也设立“三合一”知识产权局，对区内专利、商标、版权进行统一行政管理与执法。可以说，这些地方的改革创新探索，实现了节约行政资源、提高执法效率的目标，有利于保护权利人的合法权益，维护有序的市场环境，形成了可复制、可推广的经验做法，对于全国其他地区有重要借鉴意义。
借鉴上海、福建等地的改革经验，浙江首个知识产权管理服务平台日前在未来科技城正式挂牌成立。据介绍，该平台设有综合服务大厅、专利工作指导站、品牌指导站以及商业秘密保护指导站等，一方面积极探索“专利、商标、版权、商业秘密”四位一体的行政管理方式，全方位帮助企业保护知识产权；另一方面围绕知识产权创造、运用、保护、管理和服务各环节，将要素进行重新架构，实施综合执法体制机制改革，目的是为招商引资奠定基础，为国内外高精尖企业吃下一粒定心丸，并帮助已落户企业坚定信心，加大研发投入力度。“我们将通过平台的运行，进一步加强部门协作和工作联动，建立和完善知识产权管理和保护机制，加强对人才企业的培训指导工作，健全知识产权公共服务体系，形成‘司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督’四轮驱动的知识产权大保护、快保护格局。”未来科技城有关负责人表示。
“我们可以看到，知识产权综合管理改革，为创新主体带来了极大的便利，增添了创新活力，插上了腾飞的羽翼。”业内专家表示，我国应以体制机制改革为突破口，加快推进知识产权领域综合管理改革，筑牢知识产权强国建设的体制机制根基，为知识产权强国建设谱写新的篇章。（本报记者 李 群）
（编辑：白逸群 实习编辑：曹雅晖）
（中国知识产权报独家稿件，未经授权不得转载。）
